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“工商社论》不合时宜税制亟待尽速检讨修正 - 工商社论 - 工商时报 添加时间:2022-10-30 18:01

工商协进会财政、金融委员会日前召开委员会,讨论决议函请金管会、财政部,强调为维护租税公平,及提升金融、保险业的国家竞争力,建议于明年将现行金融营业税率由5%调降至2%。

工商协进会同时也盘点现有税制,指出目前不合时宜的税,包括印花税、娱乐税及货物税等三项,强烈建议政府应取消印花税、娱乐税,及检讨修正货物税。

有关工商协进会针对列举的这四项税目,乍看之下,也许会认为这无非是业者基于降税可以自利的短线考量,但如果从税制理应健全及公平的高度来看,工商协进会这一波所提出的税改建议,其实确有值得行政、立法等相关院部会的正视与三思。期能以更健全及公平合理的税目与税率,以获致公部门与产业界,甚至整个台湾竞争力提升的三赢效应。

首先就印花税的存废来看,工商协进会指出,印花税本来就应该是随著加值型营业税的实施而取消的税目。而过往业界也曾就此提出建议检讨取消,但是主管部会却一直以印花税为地方税收的重要来源而拒绝取消。等到2019年5月苏贞昌院长在会见工商协进会理监事会时,同意修法废止印花税。但好事多磨,此一修法草案却因为在立法院未能排入审查,依照立院届期不续审的规定,2020年新一届立法委员选举产生后,财政部却未再重新提送修法草案,反而是表示要等到修正“财政收支划分法”后再检讨。

检视印花税存废的修法争议,归纳起来至少包括以下三点值得正视反思之处:其一何以1986年在推动加值型营业税新制时,未能一并检讨包括印花税等之存废?其二在苏揆已于2019年同意取消印花税后,何以财政部却又牵拖到要等修正财政收支划分法后再检讨?其三立法院有关法案届期不续审的规定,原意是避免让陈年旧案变成“僵尸法案”,但却衍生成让被动提出修法草案的相关部会有了推拖、阻延法案通过的合法借口。

其次,有关娱乐税的存废,工商协进会也例举早在1997年5月4日立法院三读通过娱乐税法修正案时,就在附带决议中明示一年后娱乐税要全面废除,并请财政部提出补充地方财源的配套办法。但是,就如同印花税般财政部迄今仍以娱乐税亦为地方重要财源为由,并没有加以检讨废除。而立法院的附带决议,虽然不像法条有强制性,但显然包括财政部及立法院自身,都没有把这种藐视国会的行止当一回事!

再者,有关货物税部分,工商协进会直言当年我国对并非奢侈品的家电、饮料、橡胶等课征货物税,但是而今却对手机、笔电等高单价消费型电子商品却免课货物税,两相比较明显并不合理。同时,目前各国的货物税大多已并入加值型营业税一并处理,如果有足以影响健康、耗用能源或破坏环境等之货物品项,则是采另立税目如空污税、烟酒税等来征收,而不是含糊笼统的以货物税来概括。然而,这种不合时宜的税制,迄今却仍以不同的理由继续延用,益发凸显相关部会在面对快速变迁的外在环境,包括修废过时旧法,或是制订新法,显然跟不上脚步无法做到与时俱进,从而自然也将衍生法制不周延及漏洞百出的副作用!

最后,有关建议调降金融营业税的案例,工商协进会之所以明确建议将税率从现行的5%调降至2%,并应于2022年付诸实施,自然是有所本。该会指出,当2014年金管会将税率从2%调升为5%时,所持理由是为了促进社会发展乃以加征回馈税为由予以调升。但当时金管会就曾表示,为兼顾金融业的国际竞争力,对比于日、韩、港、星的低税率,若维持5%的高税率,将影响本国金融业的国际竞争力。因而宣称5%税率的适用时间不宜过长,应以八年为限,工商协进会因而才提出限时降税的具体主张。

但是面对此一修法倡议,金管会表示,税负议题需跨部会讨论及行政院拍板,所以目前不方便表示竟见。财政部方面则表示,金融营业税有其历史因素,有待金管会全面评估。而从外界来看,跨部会协商的过程常常历时甚久,因此工商界期待的修法进程可能有得等了。

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